人防指挥是人防指挥机构对城市人民防空袭的组织领导活动。目的是动员和组织人民群众采取防护措施，最大限度地保护人民生命、财产安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力。人防指挥平时由各级人防机构负责，战时由各级人防指挥部组织实施。

人防指挥平时的基本内容是：①熟悉有关防空袭斗争需要的敌我双方各方面的情况，熟悉城市可能遭受的灾害和突发性工业事故的有关情况。⑨组织制定和修改城市防空袭计划、重点目标防护方案和防灾救灾方案，并以此为依据组织有关部门做好必要的准备。②依据战时城市人口疏散计划，熟悉掌握疏散地域情况，开展城乡经济技术挂钩，促进疏散接收地区的经济建设。④搞好人防指挥所(包括指挥室、控制室、情报室、值班室、资料室)建设，改革指挥手段，逐步实现人防指挥自动化。⑥从城市防空和防灾救灾的需要出发，指导人防工程、通信、警报建设和人防科研工作。⑧组建人防专业队伍，配备必要的装备器材，本着平战结合的原则进行防空袭和防灾救灾训练，并拟制应急扩编方案。⑦对人民群众进行防空教育训练；组织人防指挥干部业务训练、城市防空袭演习和化学事故应急救援演练等。⑧组织人防理论和学术研究，从理论上探讨人防指挥建设及其他方面的有关问题。⑨积极参与城市抢险救灾工作。

人防指挥战时的基本内容是：①掌握空情，及时发放空袭警报。②组织战前城市入口疏散和重要工厂的搬迁。⑧临战抢修抢建人防工程，储备有关物资。④组织人员进行防空隐蔽。②实行交通、灯火管制。⑥对重要经济目标实行防护。⑦配合要地防空、城市防卫作战。⑧起速查明敌空袭破坏情况，抢救人员、物资，抢修遭破坏的交通、通信、水电、生产和防空设施，消除敌空袭后果。

人防指挥的原则和要求是：①平战兼容。人防指挥必须充分考虑战时防空袭斗争和平时防灾救灾的双重需要，具备平、战指挥的双重功能。⑧集中统一。人防指挥必须达到高度集中统一，统一计划，统一部署，统一指挥；统一行动，充分发挥城市防空和防灾救灾的整体威力。⑧系统配套。人防指挥必须达到省、市、区(县)、街道 (厂矿企业)指挥体系统一，指挥、通信、警报、控制系统配套。④反应灵敏。人防指挥必须提高快速反应能力，对各种突然发生的情况作出正确判断，及时灵活进行处置。⑥密切协调。人防指挥必须与军队及政府有关部门密切协调，组织好人民防空与要地防空、城市防卫作战的协同。

在现代高技术战争中，城市的空袭反空袭斗争异常突出。未来我国的城市一旦遭到敌人高技术空袭兵器突然、持续、长期的袭击，如果不能实施快速、稳定、有效的指挥，势必出现混乱局面，使人民防空的设备设施难以充分发挥防护效能，从而造成人员和物资的严重损失。因此，我们必须高度重视人防指挥工作，以对党、对国家、对人民、对战争胜利极端负责的精神，加强人防指挥建设。